，各领部众；领众多者为“治头大祭酒”。
不置长吏，以祭酒管理地方政务。继承其祖的教法，教民诚信不欺诈，令病人自首其过。
对犯法者宽宥三次，如果再犯，然后才加惩处。
若为小过，则当修道路百步以赎罪。又依照《月令》，春夏两季万物生长之时禁止屠杀，又禁酗酒。
张鲁还在汉中郡内创立义舍，置义米肉于内，免费供行路人量腹取食，并宣称，取得过多，将得罪鬼神而患病。
现在的汉中郡被张鲁经营的犹如一块铁桶。
“现今局势变动，原本防区的划分已经不符合现在的情势，所以我准备更改。”
许安拍了拍手，早有鹰狼卫的缇骑将一副巨大的堪舆图挂了起来。
这一副堪舆图，绘制的是如今太平道占据的并州九郡、幽州两郡、司隶的河东郡，还有凉州十三郡共计二十五郡的郡国图。
“首先，朔方防区裁撤，西部鲜卑既除，那么朔方便不需要囤积大量的军兵。”
“第二，改防区为军区，以后称呼防区，皆称军区，军区主官称为兵备道。”
“兵备道分理军务，操练卫所军队和地方民快，缉捕盗贼镇压民乱，监督地方军队，管理地方兵马、钱粮和屯田，维持地方治安。”
“兵备道有问理刑名，禁革奸弊，监督地方之权，可以越过中军府直接向我上禀密信。”
“凉州只设军区一处，暂定名为定北军区，定北军区由张燕任兵备道，益州刘焉不足为道，其龟缩一地，只求自保，并无争霸天下之雄心，只需要警备关中董卓即可。”
“凉州军区范围为安定郡与北地郡的南部地带，定兵额两万，战时受本州州牧节制。”
许安在太平道之中郡国内实行的军政分隔，郡守、县令并不能管理本郡、本县的军队。
但是州牧的还是可以管理军队，如今直属于阎忠麾下的部曲已经多达两万，如果算上凉州各郡国的军队，那么便直逼近五万军队的大关了。
太平盛世各州实行军政分离自然是合适，但是现在正处于乱世，军政分离实际上会严重拖慢反应的速度。
以明朝为例，在战时会临时任命高级官员为督师，掌有较大的权力，为的便是应对战事。
例如杨鹤是宁夏、延绥、甘肃三边总督，可称督师三边；卢象升总理川、陕、湖广等七省的军务，督师七省。袁崇焕督师蓟辽。
不过州牧权柄过重，在战时可行，但是并不利于长治久安。
东汉末年的乱世，很大程度就是因为汉灵帝听从了刘焉的谏言，改置州牧而形成的。
军区的存在，也是为了遏制住州牧的权柄。
许安的目光停留在了徐晃的身上。
“原上郡军区兵备道由郭泰接任，原河东军区兵备道由公明接任。”
阎忠微微侧目，看向一旁的徐晃。
徐晃算的上
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